中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》

　　新華社北京6月13日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》全文如下。

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，加快推進國家基本公共服務均等化，構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心，服務國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，以公益普惠和優(yōu)質均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務水平，加快建設教育強國，辦好人民滿意的教育。

　　堅持優(yōu)先保障，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務。堅持政府主責，盡力而為、量力而行、循序漸進、動態(tài)調整，不斷加大財政投入力度。堅持補齊短板，繼續(xù)改善辦學條件，更加注重內涵發(fā)展，推進基本公共教育服務覆蓋全民、優(yōu)質均衡。堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)深化綜合改革，破解體制機制障礙，優(yōu)化資源配置方式，強化教師關鍵作用，加強基本公共教育服務標準化、專業(yè)化、法治化建設。

　　到2027年，優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系初步建立，供給總量進一步擴大，供給結構進一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高。到2035年，義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應教育強國需要，市（地、州、盟）域義務教育均衡發(fā)展水平顯著提升，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）域義務教育實現(xiàn)優(yōu)質均衡，適齡學生享有公平優(yōu)質的基本公共教育服務，總體水平步入世界前列。

　　二、全面保障義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

　　1．促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以推進學校建設標準化為重點，加快縮小區(qū)域教育差距。繼續(xù)加大對中西部困難地區(qū)支持力度，省級政府要聚焦促進省域內不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學條件和水平差距，市級政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心作用，資源配置重點向經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)傾斜；國家和省級層面建立經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)學校辦學條件跟蹤評估和定期調度機制，督促地方政府加強工作統(tǒng)籌，切實兜住辦學條件底線。實施義務教育學校標準化建設工程，完善義務教育學校辦學具體標準，建立學校標準化建設臺賬，加大力度并統(tǒng)籌實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育強國推進工程等項目，推動義務教育學校校舍建設、安全防范建設、教學儀器裝備、數(shù)字化基礎環(huán)境、學校班額、教師配備等辦學條件達到規(guī)定標準，切實改善學校教學生活和安全保障條件，加強校園文化環(huán)境建設。各地區(qū)在推進學校建設標準化的同時，可結合實際支持學校適當擴大教室學習活動空間和體育運動場地，為非寄宿制學校提供學生就餐和午休條件。大力推進國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，促進校園有線、無線、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設高速校園網(wǎng)絡，實現(xiàn)班班通。落實中央關于中小學教職工編制標準和統(tǒng)籌管理相關規(guī)定，確保以縣為單位實現(xiàn)中小學教職工編制全面達到國家基本標準，依據(jù)國家課程方案配齊配足教師，特別是加強思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。各地區(qū)制定并實施教師發(fā)展提升規(guī)劃，大力培養(yǎng)造就高素質專業(yè)化教師隊伍，顯著擴大優(yōu)秀骨干教師總量；發(fā)達地區(qū)不得從中西部地區(qū)、東北地區(qū)搶挖優(yōu)秀校長和教師。

　　2．推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展。以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內城鄉(xiāng)教育差距。適應國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、整體推進城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展，切實解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問題。建立與常住人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規(guī)模配置教育資源。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定城鎮(zhèn)義務教育學位配置標準，市、縣合理規(guī)劃并保障足夠建設用地，嚴格落實新建住宅小區(qū)配建學校規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，切實解決人口集中流入地區(qū)教育資源供需矛盾。將學生上學路徑和校園周邊交通環(huán)境改造作為城市規(guī)劃建設重要任務，抓緊改造到位。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，健全控輟保學長效機制，加強義務教育鞏固情況年度監(jiān)測，持續(xù)提升九年義務教育鞏固水平；科學制定城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃，進一步加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校；全面推進城鄉(xiāng)學校共同體建設，健全城鄉(xiāng)學校幫扶激勵機制，確保鄉(xiāng)村學校都有城鎮(zhèn)學校對口幫扶；加強國家中小學智慧教育平臺建設，構建互聯(lián)互通、共建共享的數(shù)字教育資源平臺體系，提供系列化精品化、覆蓋德智體美勞全面育人的教育教學資源，創(chuàng)新數(shù)字教育資源呈現(xiàn)形式，有效擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，服務農(nóng)村邊遠地區(qū)提高教育質量。

　　3．加快校際均衡發(fā)展。以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學質量差距。完善集團化辦學和學區(qū)制管理辦法及運行機制，促進校際間管理、教學、教研緊密融合，強化優(yōu)質帶動、優(yōu)勢互補、資源共享，加快實現(xiàn)集團內、學區(qū)內校際優(yōu)質均衡，為縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展奠定基礎。促進新優(yōu)質學校成長，辦好群眾“家門口”的學校。實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，科學推進教師“縣管校聘”管理改革，從城市、農(nóng)村等不同地區(qū)的實際出發(fā)，完善交流輪崗保障與激勵機制，將到鄉(xiāng)村學校或辦學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學校長的優(yōu)先條件，推動優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校、辦學條件薄弱學校流動；原則上在同一學校連續(xù)任教達到一定年限的校長和優(yōu)秀骨干教師應優(yōu)先進行交流輪崗，各地區(qū)要以縣（市、區(qū)、旗）為單位，制定校長和優(yōu)秀骨干教師交流輪崗具體實施方案，加快實現(xiàn)縣域內校際間師資均衡配置，對培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀骨干教師的學校給予獎勵支持，對作出突出貢獻的校長教師在各級評優(yōu)表彰工作中予以傾斜，按照國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。積極探索建立新招聘教師在辦學水平較高的學校見習培養(yǎng)制度。聚焦新課程、新教材、新方法、新技術，加大“國培計劃”實施力度，推動省、市、縣、學校開展校長教師全員培訓，優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案和課程體系，開展人工智能助推教師隊伍建設行動，全面提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。支持教師創(chuàng)新教學方式，深入開展精品課遴選工作，大力推廣應用優(yōu)秀教學成果，提高教師數(shù)字素養(yǎng)和信息技術應用能力。建設全國基礎教育管理服務平臺，提升數(shù)字化管理水平和管理效能。完善學校管理和義務教育質量評價制度，積極開展縣域義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建和督導評估認定工作。

　　4．保障群體公平發(fā)展。以推進教育關愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。全面推進義務教育免試就近入學和公辦民辦學校同步招生政策，確保不同群體適齡兒童平等接受義務教育。完善靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者居住證申領政策，健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女入學保障政策，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童精準摸排機制，加強教育保障和關愛保護，優(yōu)先保障寄宿、交通、營養(yǎng)需求，強化人文關懷和心理疏導；做好特困學生救助供養(yǎng)，保障基本學習、生活需求。加強義務教育階段特殊教育學校建設和普通學校隨班就讀工作，健全面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童的特殊教育服務機制。堅持精準分析學情，全面建立學校學習困難學生幫扶制度，健全面向全體學生的個性化培養(yǎng)機制，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境條件。加快學校心理輔導室建設，切實加強學生心理健康教育。完善專門教育保障機制，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)需要建設必要的義務教育階段專門學校，加強對有嚴重不良行為未成年學生的教育矯治。

　　5．加快民族地區(qū)教育發(fā)展。全面改善民族地區(qū)辦學條件，整體提升辦學水平。加強民族地區(qū)師資隊伍建設，強化思想政治素質、國家通用語言文字、學科專業(yè)素養(yǎng)、教育教學能力等方面專門培訓，加大“特崗計劃”、“國培計劃”等項目向民族地區(qū)傾斜力度，推進教育人才“組團式”支援工作，引導和支持優(yōu)秀教師到民族地區(qū)學校幫扶任教。將中華民族共同體意識宣傳教育納入學校育人全過程，筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎。

　　6．提高財政保障水平。始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任，逐步提高經(jīng)費保障水平。堅持義務教育學位主要由公辦學校提供。優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構，加大對教育教學和教師隊伍建設投入力度，依法保障教師工資待遇，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，強化地方主體責任，完善鄉(xiāng)村教師生活補助辦法，依據(jù)困難程度實行差別化補助；加快實施艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系。具備條件的地區(qū)可以通過政府購買服務方式為學校提供安保、食堂、宿管、醫(yī)療衛(wèi)生保健等方面服務。加強勞動實踐、校外活動、研學實踐、科普教育基地和家庭教育指導服務中心、家長學校、服務站點建設，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。

　　三、大力提高家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助水平

　　7．確保家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。完善覆蓋全學段學生資助體系。建立健全幼兒資助制度，通過減免保教費等方式，切實保障家庭經(jīng)濟困難幼兒接受普惠性學前教育。堅持和完善義務教育“兩免一補”政策，為學生免除學雜費、提供免費教科書，為家庭經(jīng)濟困難學生提供生活補助；深入實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，為實施地區(qū)學生提供營養(yǎng)膳食補助。對符合條件的普通高中家庭經(jīng)濟困難學生提供國家助學金、免除學雜費。對符合條件的中等職業(yè)教育在校生提供國家助學金、免除學費。優(yōu)先將家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國家財政狀況，綜合考慮物價水平和生活成本等變動情況，完善資助標準動態(tài)調整機制，幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。

　　8．提升學生資助精準化水平。依托政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強教育與民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門間數(shù)據(jù)共享交換，完善家庭經(jīng)濟困難學生認定依據(jù)和工作程序，提高家庭經(jīng)濟困難學生認定精準度和異地申請的便利性，不斷完善資助資金發(fā)放機制，全面落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，切實做到應助盡助。推動各地區(qū)根據(jù)所轄地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況及家庭經(jīng)濟困難學生分布狀況，差別化確定資助比例和標準。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持學生資助政策總體穩(wěn)定、有效銜接，對防止返貧動態(tài)監(jiān)測對象子女給予重點關注。加強學生資助政策宣傳，確保資助信息公開透明。

　　四、統(tǒng)籌做好面向學生的其他基本公共服務

　　9．加強學生衛(wèi)生健康服務。加強學校衛(wèi)生體系和能力建設。建立學生健康檔案，逐步實現(xiàn)與學齡前健康檔案內容銜接。為學生提供健康教育、健康咨詢、健康科普等服務，有針對性地傳授適合學生特點和使用需求的健康知識和健康技能。建立學生體質健康狀況監(jiān)測平臺，每年發(fā)布學生健康素養(yǎng)水平數(shù)據(jù)。做好學生預防接種、傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范知識宣傳服務。定期對學校傳染病防控開展巡訪，指導學校設立衛(wèi)生宣傳欄，對校醫(yī)、保健教師開展業(yè)務培訓。定期為學校食堂和供餐、校園周邊餐飲場所提供食品安全風險監(jiān)測、跟蹤評價等服務。建立健全學生心理健康問題定期篩查評估、早期識別與干預機制。

　　10．豐富公共文化體育服務。充分發(fā)揮公共文化體育和科普資源重要育人作用，落實博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）按規(guī)定向學生免費開放政策，有條件的公共體育設施、科技館和各類科普教育基地免費或低收費向學生開放。國家法定節(jié)假日和學校寒暑假期間適當延長開放時間，并增設適合學生特點的文化體育和科普活動。創(chuàng)新開展優(yōu)秀影片進校園活動，保障每名中小學生每學期至少觀看2次優(yōu)秀影片。

　　11．做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強學校畢業(yè)生職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，建設高質量就業(yè)服務平臺，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動用工政策法規(guī)咨詢，發(fā)布人力資源供求、市場工資價位、見習崗位等就業(yè)信息，為有需求的應屆畢業(yè)生提供實習實踐和就業(yè)幫扶等服務，開展畢業(yè)去向登記。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生和中專畢業(yè)生、自費出國（境）留學的高校畢業(yè)生和因私出國（境）人員提供流動人員人事檔案管理服務。對參加職業(yè)技能培訓并符合條件的畢業(yè)生給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和生活費補貼。

　　五、認真做好組織實施

　　加強黨的全面領導，各級黨委和政府要把構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系作為實現(xiàn)共同富裕的一項重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程。強化省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市級政府作用，落實以縣為主的管理責任，制定工作實施方案，建立部門協(xié)同機制，壓實部門責任，形成工作合力，確保各項政策措施落到實處。深化基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設，強化區(qū)域統(tǒng)籌和改革攻堅。同時，進一步加大對普惠性非基本公共教育服務支持力度，完善普惠性學前教育保障機制，提高縣域普通高中辦學水平，整體提升公共教育服務能力。采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式籌措義務教育課后服務經(jīng)費，豐富優(yōu)質課后服務資源，強化課后育人功能。各地區(qū)各部門要加大政策宣傳解讀力度，及時總結、廣泛宣傳典型經(jīng)驗和實施成效，形成全社會關心支持教育的良好氛圍。