為貫徹落實(shí)民辦教育新法新政,根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)教育法規(guī)、政策及教育部辦公廳《民辦高等學(xué)校年度檢查指標(biāo)體系(試行)》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,我廳（廣西壯族自治區(qū)教育廳-轉(zhuǎn)發(fā)者注）對(duì)2020年頒布的《廣西壯族自治區(qū)民辦高等學(xué)校年檢檢查辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)作了修訂。有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、修訂背景說(shuō)明
2021年5月,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,公布修訂后的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》自2021年9月1日起施行。新施行的《實(shí)施條例》有非常多的新內(nèi)容、新規(guī)定、新要求,需要進(jìn)一步完善年檢工作制度,確保民辦教育新法新政貫徹落實(shí)到位。在《辦法》的修訂過(guò)程中,我們繼續(xù)沿用2020版實(shí)施辦法和指標(biāo)體系框架,又堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向推進(jìn)解決當(dāng)前我區(qū)民辦高校出現(xiàn)的新問(wèn)題,以適應(yīng)民辦高等教育改革發(fā)展的新要求。本次修訂的《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了指標(biāo)體系觀測(cè)點(diǎn)表述,補(bǔ)充一般關(guān)注情形和重點(diǎn)關(guān)注情形內(nèi)容,強(qiáng)化了年檢結(jié)果的運(yùn)用,以引導(dǎo)我區(qū)民辦高等學(xué)校規(guī)范辦學(xué),防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量。
二、修訂過(guò)程
結(jié)合近2年民辦高校辦學(xué)存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患,深入開(kāi)展調(diào)研,掌握全區(qū)民辦高校辦學(xué)基本情況。了解全國(guó)有關(guān)省(市、自治區(qū))民辦高校年檢辦法修訂和開(kāi)展年檢工作基本情況,學(xué)習(xí)和借鑒外省的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在2020年版本基礎(chǔ)上,修訂形成了《辦法》(征求意見(jiàn)稿),重點(diǎn)完善了年檢指標(biāo)體系、一般關(guān)注情形和重點(diǎn)關(guān)注情形,科學(xué)設(shè)置年檢結(jié)果的應(yīng)用,使年檢工作更加有效。在匯總各高校修改意見(jiàn)后,我們?cè)俅握髑髲d內(nèi)相關(guān)處室和專(zhuān)家意見(jiàn),對(duì)文稿進(jìn)行研討和修改,通過(guò)了合法性審查,最終形成了《辦法》(送審稿)。
三、修訂內(nèi)容
(一)修改了檢查辦法內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際,修改了2方面內(nèi)容:
1.增加年檢內(nèi)容。
一是按照新法新法新政要求,增加了“年度財(cái)務(wù)報(bào)告”內(nèi)容,要求學(xué)校每年度應(yīng)委托第三方開(kāi)展年度財(cái)務(wù)審計(jì),明確了審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露舉辦者資質(zhì)、舉辦者投入及注冊(cè)資本金、資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支核算、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和“三重一大”制度等重要內(nèi)容。二是結(jié)合自建房排查發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,增加了“學(xué)校教育教學(xué)等基本辦學(xué)設(shè)施的驗(yàn)收和投入使用”內(nèi)容。
2.修訂年檢結(jié)果的運(yùn)用。
(1)修訂了“基本合格”“不合格”結(jié)論與年度招生計(jì)劃掛鉤表述。修訂后《辦法》明確將年檢結(jié)論作為分配年度招生計(jì)劃的重要參考因素,對(duì)年檢“基本合格”的學(xué)校,嚴(yán)格按照學(xué)校辦學(xué)條件核定年度招生計(jì)劃,原則上不增加招生計(jì)劃;對(duì)連續(xù)2年以上年檢“基本合格”的民辦高校,視整改情況依法依規(guī)調(diào)減其下一年度招生計(jì)劃;對(duì)年檢“不合格”的民辦高校,原則上招生計(jì)劃在上一年度基礎(chǔ)上減少50%以上,直至?xí)和Ｕ猩Ｓ行Оl(fā)揮年檢的“長(zhǎng)牙齒”作用,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)年檢“基本合格”和連續(xù)2年“基本合格”高校與招生計(jì)劃掛鉤的具體措施。
(2)取消了對(duì)年檢“優(yōu)秀”和連續(xù)兩年“年檢合格”學(xué)校,下一年度免“專(zhuān)家組核查考評(píng)”的程序。落實(shí)《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》規(guī)定每年實(shí)行年檢是教育行政職能部門(mén)的職責(zé)。
(二)修改了年檢指標(biāo)體系內(nèi)容。與原有指標(biāo)體系相比,指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)數(shù)量不變,共計(jì)84個(gè),修改增加了8個(gè)“二級(jí)指標(biāo)”的指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)內(nèi)容;一般關(guān)注情形數(shù)量不變,共計(jì)21個(gè),修改了1個(gè)一般關(guān)注情形的表述;增加了2個(gè)重點(diǎn)關(guān)注情形數(shù)量,共計(jì)21個(gè),且修改了1個(gè)重點(diǎn)關(guān)注情形的表述。具體如下:
1.增加了8個(gè)“二級(jí)指標(biāo)”的指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)內(nèi)容。
(1)在二級(jí)指標(biāo)“組織建設(shè)”中,保障了黨組織在教學(xué)事項(xiàng)政治把關(guān)權(quán)利落到實(shí)處,增加表述“涉及教師引進(jìn)、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動(dòng)、對(duì)外交流等教育教學(xué)重要事項(xiàng),黨組織要把好政治關(guān)”。
(2)在二級(jí)指標(biāo)“辦學(xué)方向”中,細(xì)化了如何落實(shí)把握正確辦學(xué)方向要求,增加表述“嚴(yán)格落實(shí)‘第一議題’制度,持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神,及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話(huà)、重要指示精神。學(xué)校黨委理論學(xué)習(xí)中心組每季度至少召開(kāi)1次專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)議。”
(3)在二級(jí)指標(biāo)“思想政治和意識(shí)形態(tài)”中,進(jìn)一步加強(qiáng)思政隊(duì)伍建設(shè)和課程建要求,增加表述“按照本科高校不低于40元/生、高職高專(zhuān)院校不低于30元/生的標(biāo)準(zhǔn)提取思政課教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi),并專(zhuān)項(xiàng)用于思政課教師隊(duì)伍的實(shí)踐研修和能力提升”“開(kāi)設(shè)“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想概論”課”“落實(shí)思政課教師、輔導(dǎo)員職稱(chēng)評(píng)審單列制度”等。
(4)在二級(jí)指標(biāo)“舉辦者資質(zhì)”中,規(guī)范了舉辦者之間合作辦學(xué)簽訂協(xié)議行為,增加表述“聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的,應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議,明確合作方式、各方權(quán)利義務(wù)和爭(zhēng)議解決方式。”
(5)在二級(jí)指標(biāo)“基本辦學(xué)條件”中,增加表述“不存在基本辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)或者造成重大事故現(xiàn)象。”
(6)在二級(jí)指標(biāo)“章程制定(修訂)”中,明確了修定章程的要求,增加表述“學(xué)校依法制定(修訂)章程...在學(xué)校網(wǎng)站等顯著位置公布合法章程。”
(7)在二級(jí)指標(biāo)“安全管理”中,強(qiáng)化了學(xué)校校園安全管理內(nèi)容,增加表述“校園消防、交通、治安防范、實(shí)驗(yàn)(實(shí)訓(xùn))室安全、食品安全、生產(chǎn)安全等設(shè)施設(shè)備達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)行良好”。
(8)在二級(jí)指標(biāo)“學(xué)生實(shí)習(xí)管理”中,規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)管理有關(guān)表述,增加表述“高職學(xué)校嚴(yán)格按照教育部等八部門(mén)印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》要求,落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)管理制度、規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)備和審批制度”“本科高校實(shí)習(xí)需遵守國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于本科學(xué)生實(shí)習(xí)的管理規(guī)定,本科高校中的高職學(xué)生實(shí)習(xí)管理按自治區(qū)高職學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定執(zhí)行。”
2.增加了2個(gè)重點(diǎn)關(guān)注情形。增加了2個(gè)重點(diǎn)關(guān)注情形,在二級(jí)指標(biāo)“舉辦者資質(zhì)”和“基本辦學(xué)條件”中,分別增加了重點(diǎn)關(guān)注情形“學(xué)校舉辦者未按照法律法規(guī)規(guī)定簽訂辦學(xué)協(xié)議”以及“存在自行篡改、偽造、編造虛假統(tǒng)計(jì)資料、拒絕提供或提供不真實(shí)不完整統(tǒng)計(jì)資料以及《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定的其他統(tǒng)計(jì)違法行為”等內(nèi)容。
3.修訂完善了1個(gè)一般關(guān)注情形和1個(gè)重點(diǎn)關(guān)注情形的表述。修改了1個(gè)一般關(guān)注情形,在二級(jí)指標(biāo)“安全管理”中,修改了一般關(guān)注情形“安全管理制度不健全,教育教學(xué)設(shè)置未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),教室、圖書(shū)館、宿舍等建筑設(shè)施未完成驗(yàn)收而投入使用,存在較大安全隱患”表述;修改了1個(gè)重點(diǎn)關(guān)注情形,在二級(jí)指標(biāo)“招生行為”中,修改了重點(diǎn)關(guān)注情形“學(xué)校發(fā)布虛假招生信息(含廣告和簡(jiǎn)章)、超計(jì)劃招生,設(shè)立未備案未批準(zhǔn)的分校、校外辦學(xué)點(diǎn)招生、通過(guò)中介違法違規(guī)招生、騙取錢(qián)財(cái)?shù)扔嘘P(guān)規(guī)定,造成嚴(yán)重社會(huì)影響”等表述。
