教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：
       為深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的重要講話精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，推動體制機制創(chuàng)新，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，進一步促進高等職業(yè)學(xué)校辦出特色，全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，提升其服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，提出如下意見。
一、服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，明確高等職業(yè)教育發(fā)展方向
　　1．當前，我國正處于從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國、人力資源大國向人力資源強國邁進的關(guān)鍵時期。高等職業(yè)教育必須準確把握定位和發(fā)展方向，自覺承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時代責(zé)任，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高端技能型專門人才，在促進就業(yè)、改善民生方面以及在全面建設(shè)小康社會的歷史進程中發(fā)揮不可替代的作用。
　　2．高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)。按照“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”要求，必須堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路的辦學(xué)方針，以提高質(zhì)量為核心，以增強特色為重點，以合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展為主線，創(chuàng)新體制機制，深化教育教學(xué)改革，圍繞國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，服務(wù)中國創(chuàng)造戰(zhàn)略規(guī)劃，加強中高職協(xié)調(diào)，系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才，努力建設(shè)中國特色、世界水準的高等職業(yè)教育，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
　　二、加強政府統(tǒng)籌，建立教育與行業(yè)對接協(xié)作機制
　　3．各地教育行政部門要積極聯(lián)合相關(guān)部門，將高等職業(yè)教育納入本地經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與高等職業(yè)學(xué)校布局和發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)布局，分類指導(dǎo)，支持特色學(xué)校和特色專業(yè)做優(yōu)做強。要解放思想，改革創(chuàng)新，大膽探索，促進地方政府充分發(fā)揮政策調(diào)控與資源配置作用，引導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)定位，全面提升辦學(xué)質(zhì)量，大力促進高職畢業(yè)生就業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐和智力支持。
　　4．發(fā)揮地方及行業(yè)在高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置工作中的調(diào)控和引導(dǎo)作用，改革專業(yè)設(shè)置管理辦法，完善學(xué)校自主設(shè)置、地方統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、國家備案、信息公開的專業(yè)管理機制。各地要建立專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的動態(tài)機制，圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理確定、不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；各地教育行政部門要配合地方和行業(yè)主管部門聯(lián)合建立人才需求預(yù)測機制和專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制，定期發(fā)布人才需求信息，引導(dǎo)高等職業(yè)學(xué)校調(diào)整專業(yè)設(shè)置。國家將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求，參照高等職業(yè)教育專業(yè)目錄，分批確定初中后五年制高等職業(yè)教育招生專業(yè)。高等職業(yè)學(xué)校可依據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的特殊需要，申請在基本修業(yè)年限范圍外，適當延長或縮短相關(guān)專業(yè)的修業(yè)年限。國家建立高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置信息平臺，對全國專業(yè)分布情況進行年度統(tǒng)計并向社會公布。
　　三、創(chuàng)新體制機制，探索充滿活力的多元辦學(xué)模式
　　5．各地教育行政部門要聯(lián)合相關(guān)部門，優(yōu)化區(qū)域政策環(huán)境，完善促進校企合作的政策法規(guī)，明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益，通過地方財政支持等政策措施，調(diào)動企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性，促進高等職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合制度化。
　　6．創(chuàng)新辦學(xué)體制，鼓勵地方政府和行業(yè)（企業(yè)）共建高等職業(yè)學(xué)校，探索行業(yè)（企業(yè)）與高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校組建職業(yè)教育集團，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費籌措、先進技術(shù)應(yīng)用、兼職教師選聘、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各方合作辦學(xué)，跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)協(xié)同育人的長效機制。鼓勵有條件的高等職業(yè)學(xué)校積極與軍隊合作培養(yǎng)高素質(zhì)士官人才。
　　7．完善校企合作運行機制，推進建立由政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校舉辦方、學(xué)校等參加的校企合作協(xié)調(diào)組織。公辦高等職業(yè)學(xué)校在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制的同時，鼓勵建立董事會、理事會等多種形式的議事制度，形成多方參與、共同建設(shè)、多元評價的運行機制，增強辦學(xué)活力。
四、改革培養(yǎng)模式，增強學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力
　　8．堅持育人為本，德育為先。高等職業(yè)學(xué)校要把社會主義核心價值體系、現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀文化理念融入人才培養(yǎng)全過程，強化學(xué)生職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)，加強實踐育人，提高思想政治教育工作的針對性和實效性。重視學(xué)生全面發(fā)展，推進素質(zhì)教育，增強學(xué)生自信心，滿足學(xué)生成長需要，促進學(xué)生人人成才。
　　9．以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求為依據(jù)，明晰人才培養(yǎng)目標，深化工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式改革。要與行業(yè)（企業(yè)）共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)（企業(yè)）崗位對接；推行“雙證書”制度，實現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接；引入企業(yè)新技術(shù)、新工藝，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源；繼續(xù)推行任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向等學(xué)做一體的教學(xué)模式，實踐教學(xué)比重應(yīng)達到總學(xué)分（學(xué)時）的一半以上；積極試行多學(xué)期、分段式等靈活多樣的教學(xué)組織形式，將學(xué)校的教學(xué)過程和企業(yè)的生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，校企共同完成教學(xué)任務(wù)，突出人才培養(yǎng)的針對性、靈活性和開放性。要按照生源特點，系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃人才培養(yǎng)過程。要將國際化生產(chǎn)的工藝流程、產(chǎn)品標準、服務(wù)規(guī)范等引入教學(xué)內(nèi)容，增強學(xué)生參與國際競爭的能力。
　　10．系統(tǒng)設(shè)計、實施生產(chǎn)性實訓(xùn)和頂崗實習(xí)，探索建立“校中廠”、“廠中校”等形式的實踐教學(xué)基地，推動教學(xué)改革。強化教學(xué)過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，鼓勵學(xué)校提供場地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資，校企聯(lián)合組織實訓(xùn)，為校內(nèi)實訓(xùn)提供真實的崗位訓(xùn)練、營造職場氛圍和企業(yè)文化；鼓勵將課堂建到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)車間等生產(chǎn)一線，在實踐教學(xué)方案設(shè)計與實施、指導(dǎo)教師配備、協(xié)同管理等方面與企業(yè)密切合作，提升教學(xué)效果。要加強安全教育，完善安全措施，確保實習(xí)實訓(xùn)安全。
　　11．加強職業(yè)教育信息化建設(shè)。大力開發(fā)數(shù)字化教學(xué)資源，推動優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享，拓展學(xué)生學(xué)習(xí)空間，促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)。推進現(xiàn)代化教學(xué)手段和方法改革，開發(fā)虛擬流程、虛擬工藝、虛擬生產(chǎn)線等，提升實踐教學(xué)和技能訓(xùn)練的效率和效果。搭建校企互動信息化教學(xué)平臺，探索將企業(yè)的生產(chǎn)過程、工作流程等信息實時傳送到學(xué)校課堂和企業(yè)兼職教師在生產(chǎn)現(xiàn)場遠程開展專業(yè)教學(xué)的改革。
　　12．完善人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。推進高等職業(yè)教育質(zhì)量評估工作，建立和完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的質(zhì)量評價機制，將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標。各地和各高等職業(yè)學(xué)校都要建立人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，不斷完善人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測體系。
　　五、改革評聘辦法，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)
　　13．各地要創(chuàng)新高等職業(yè)學(xué)校師資管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，進一步完善符合高等職業(yè)教育特點的教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評審標準，將教師參與企業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、社會服務(wù)等作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘和工作績效考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)將高等職業(yè)學(xué)校教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘納入高等學(xué)校教師職務(wù)評聘系列。積極推進新進專業(yè)教師須具有企業(yè)工作經(jīng)歷的人事管理改革試點。
　　14．各地要加大高等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，推動學(xué)校與企業(yè)共同開展教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要在優(yōu)秀企事業(yè)單位建立專業(yè)教師實踐基地，完善專業(yè)教師到對口企事業(yè)單位定期實踐制度。要在學(xué)校建立名師和技能大師工作室，完善老中青三結(jié)合的青年教師培養(yǎng)機制。要堅持培養(yǎng)與使用相結(jié)合，完善教師繼續(xù)教育體系，健全教師繼續(xù)教育考核制度和政策。
　　15．高等職業(yè)學(xué)校要加快雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)，聘任（聘用）一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，一批企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師，使專業(yè)建設(shè)緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學(xué)生實踐能力培養(yǎng)符合職業(yè)崗位要求。國家示范（骨干）高等職業(yè)學(xué)校要率先開展改革試點，鼓勵和支持兼職教師申請教學(xué)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)，支持兼職教師或合作企業(yè)牽頭申報教學(xué)研究項目、教學(xué)改革成果，吸引企業(yè)技術(shù)骨干參與專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)。
六、改革招考制度，探索多樣化選拔機制
　　16．推廣高等職業(yè)學(xué)校單獨招生改革試點工作經(jīng)驗，完善“知識＋技能”的考核辦法。穩(wěn)步開展根據(jù)高中階段教育學(xué)業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評價、職業(yè)準備類課程學(xué)習(xí)情況和職業(yè)傾向測試結(jié)果綜合評價錄取新生的招生改革試點。積極開展具有高中階段教育學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人接受高等職業(yè)教育的單獨招生試點。支持國家示范（骨干）高等職業(yè)學(xué)校與合作企業(yè)開展成人專科學(xué)歷教育單獨招生改革試點。逐步開展高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織的試點。鼓勵職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開展先招工、后入學(xué)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點。增加中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生對口升學(xué)比例，拓寬高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生進入本科學(xué)校應(yīng)用性專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道。鼓勵高等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)背景突出的本科學(xué)校合作探索高端技能型人才、應(yīng)用型人才專業(yè)碩士培養(yǎng)制度。擴大獎學(xué)金、助學(xué)金資助受眾面，鼓勵優(yōu)秀學(xué)生報考高等職業(yè)學(xué)校。
　　七、增強服務(wù)能力，滿足社會多樣化發(fā)展需要
　　17．高等職業(yè)學(xué)校要搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)推廣服務(wù)平臺，面向企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，推進科技成果轉(zhuǎn)化；面向新農(nóng)村建設(shè)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村新型合作組織建設(shè)等服務(wù)。建立專業(yè)教師密切聯(lián)系企業(yè)的制度，引導(dǎo)和激勵教師主動為企業(yè)和社會服務(wù)。
　　18．各地要鼓勵和支持高等職業(yè)學(xué)校加強國際交流與合作，積極參與職業(yè)教育國際標準和規(guī)則的研究與制定，提高高等職業(yè)教育的國際影響力。高等職業(yè)學(xué)校要服務(wù)國家“走出去”戰(zhàn)略，服務(wù)大型跨國集團和企業(yè)的境外合作，開展技術(shù)培訓(xùn)，滿足企業(yè)發(fā)展需要和高技能勞務(wù)輸出需要；要積極開展中外合作辦學(xué)，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提升辦學(xué)水平。示范（骨干）高等職業(yè)學(xué)校要積極探索境外辦學(xué)，吸引境外學(xué)生來華學(xué)習(xí)。
　　19．高等職業(yè)學(xué)校要努力成為當?shù)乩^續(xù)教育和文化傳播的中心，搭建多樣化學(xué)習(xí)平臺，開放教育資源，開展高技能和新技術(shù)培訓(xùn)，普及科學(xué)文化知識，參與社區(qū)教育，服務(wù)老年學(xué)習(xí)，在構(gòu)建國家終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮積極作用。
　　八、完善保障機制，促進高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展
　　20．各地教育行政部門要主動與相關(guān)部門合作，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定高等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，逐步實行依據(jù)生均經(jīng)費基本標準核定高等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費的制度；建立以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多種渠道籌措經(jīng)費的機制。要將高等職業(yè)學(xué)校財政預(yù)算納入高等學(xué)校系列，逐步推廣將國家示范高等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)撥款標準按本地區(qū)同類普通本科院校標準執(zhí)行的做法。高等職業(yè)學(xué)校舉辦的中等職業(yè)教育和五年制高等職業(yè)教育，要按照國家有關(guān)要求，落實中等職業(yè)教育階段學(xué)生的資助和免學(xué)費政策。
　　21．各地要發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)和激勵作用，加大實訓(xùn)基地、師資隊伍、教學(xué)資源、教育科研、領(lǐng)導(dǎo)能力等財政專項資金的投入。繼續(xù)做好高等教育教學(xué)成果獎、高等學(xué)校教學(xué)名師獎、精品開放課程項目等表彰獎勵、資源共享平臺建設(shè)中涉及高等職業(yè)教育部分的工作。建立健全高等職業(yè)教育學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)保障制度，開展頂崗實習(xí)工傷和意外傷害保險、兼職教師課時費等政府補貼試點，確保學(xué)生實習(xí)權(quán)益和實踐教學(xué)質(zhì)量。